四、《規(guī)劃》內(nèi)容

(一)現(xiàn)狀分析

分析本地區(qū)居民醫(yī)療服務需求、利用和影響因素，以及醫(yī)療衛(wèi)生資源與內(nèi)外環(huán)境，參照全國衛(wèi)生服務調(diào)查方案等，進行本地衛(wèi)生區(qū)域的醫(yī)療服務調(diào)查，確定本地區(qū)居民醫(yī)療服務需要、需求及利用的各項數(shù)據(jù)。

1.社會經(jīng)濟發(fā)展概況，包括本區(qū)域人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、國民生產(chǎn)總值、人均收入和支出水平等內(nèi)容。

2.醫(yī)療服務需求分析，包括年因傷病就診人次、居民兩周就診率、居民住院率、年急診人次、年住院人次、年手術人次、住院患者住院總天數(shù)。

3.醫(yī)療資源分析：包括醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、臨床技術、醫(yī)療設備等內(nèi)容。現(xiàn)有各級各類醫(yī)療機構總數(shù)、分類、分級、總床位與分級床位數(shù)、利用狀況、各?？撇》N(及病情分型)等;人員分析，包括現(xiàn)有各類專業(yè)技術人員總數(shù)、分類、工作效率等情況;費用分析，包括衛(wèi)生總費用、衛(wèi)生總費用/各醫(yī)院建筑面積總數(shù)(平方米)和衛(wèi)生總費用/醫(yī)院病床總數(shù)等。

(二)主要衛(wèi)生問題及影響因素

在現(xiàn)狀分析的基礎上，找出本地區(qū)居民的主要健康問題，依據(jù)疾病順位、死因順位，分析主要影響因素(包括醫(yī)療服務供需狀況、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和社會影響等)，確定本區(qū)域醫(yī)療機構合理設置的思路。

1.醫(yī)療服務供需狀況。通過推算醫(yī)療服務利用與本地區(qū)居民的醫(yī)療服務需要(居民年患病人次;年慢性病患病人數(shù);年患病總日數(shù);年臥床總日數(shù))之間的差距，判斷醫(yī)療服務供需是否平衡。

2.醫(yī)療事業(yè)發(fā)展情況。醫(yī)療技術的提高、醫(yī)療保障水平的提高和覆蓋范圍的擴大，對居民潛在醫(yī)療服務需求產(chǎn)生較大的影響。

3社會經(jīng)濟發(fā)展因素。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，居民收入水平不斷提高，醫(yī)療保健需求日益增長，將對醫(yī)療服務產(chǎn)生深遠的影響。

(三)確定醫(yī)療機構的設置

依據(jù)以上分析，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、地理條件、人口狀況、居民衛(wèi)生服務需要，綜合考慮支付能力、醫(yī)療服務可及性轉(zhuǎn)化成為服務需求的潛力，分年度預測、規(guī)劃周期醫(yī)療服務需求，進而確定所需要的醫(yī)療機構類別、級別、數(shù)量、規(guī)模及分布，并確定必需床位總數(shù)和必需醫(yī)師、護士總數(shù)。醫(yī)療機構設置要明確公立醫(yī)院的設置與發(fā)展規(guī)劃，確保公立醫(yī)院的主導地位，積極鼓勵社會資金設立非營利性醫(yī)療機構。

1.必需床位數(shù)

(1)普通床位數(shù)按下列公式計算：

∑(A×B+C-D) 1

床位使用率病床周轉(zhuǎn)次數(shù)

其中：A為本區(qū)域居民總數(shù)是制定規(guī)劃的關鍵環(huán)節(jié)，居民總數(shù)包括區(qū)域內(nèi)戶籍人口及暫住人口，以制定《規(guī)劃》周期開始日時的夜間居民人口為基數(shù)計算：戶籍人口數(shù)X當?shù)厝丝谧匀辉鲩L率+暫住人口(以公安部門已辦暫住證數(shù)為準)逐年推算至規(guī)劃周期末;

B為以年齡劃分的住院率，按每5年劃分年齡段;

C為其它地區(qū)流入本區(qū)域的住院患者;

D為本地區(qū)去外地的住院患者數(shù);

∑表示總和;

(2)各?？拼参粩?shù)的計算：按照上述公式中的收治率、床位使用率、住院患者數(shù)以各專科收治率、床位使用率、住院患者數(shù)替換即可。專科床位數(shù)包括?？漆t(yī)院床位和綜合醫(yī)院中的?？撇》看参?，依人口總數(shù)及其構成、居民的專科疾病發(fā)病情況、業(yè)務半徑、衛(wèi)生資源狀況確定，可參照各科?？拼参?張/千人口計。

(3)各級各類醫(yī)療機構床位數(shù)的確定：首先組織專家論證不同級別醫(yī)院就診的各?？撇》N，然后由各?？撇》N床位數(shù)分別計算出各級醫(yī)院床位數(shù)，床位數(shù)按照(一級+二級)：三級醫(yī)院=70：30進行配置，承擔社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務的一級醫(yī)療機構原則上可不設床位。

(4)醫(yī)療機構設置數(shù)的確定：根據(jù)居民醫(yī)療服務需求，結合各醫(yī)療機構的規(guī)模及服務半徑、可及性確定各級各類醫(yī)療機構的數(shù)量。

2.必需醫(yī)師數(shù)

根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療需求，研究確定區(qū)域內(nèi)醫(yī)師總數(shù)，分科醫(yī)師數(shù)。根據(jù)實際情況，確定鄉(xiāng)村醫(yī)生總數(shù)以及各級各類醫(yī)療機構中醫(yī)師配置數(shù)量。

3.必需護士數(shù)

根據(jù)當?shù)蒯t(yī)療需求，確定區(qū)域內(nèi)護士總數(shù)。根據(jù)實際情況，確定醫(yī)療機構護士配置數(shù)量。

4.醫(yī)療機構的布局

醫(yī)療機構的布局要滿足各層次醫(yī)療服務需求，便于居民就診和轉(zhuǎn)診。功能相同、相近的醫(yī)療機構應當具有適當?shù)拈g距。

(四)確定醫(yī)療技術的配置

根據(jù)醫(yī)療服務需求、疾病譜及疑難危重并發(fā)病情況、醫(yī)療機構功能定位，執(zhí)行臨床醫(yī)療技術準入，合理配置醫(yī)療技術資源，落實醫(yī)療機構的功能任務，確保醫(yī)療安全，滿足醫(yī)療需求。

(五)確定醫(yī)療設備的配置

根據(jù)現(xiàn)有大型設備資源利用情況，結合當?shù)蒯t(yī)療需求及社會經(jīng)濟發(fā)展情況，確定各級各類醫(yī)療機構大型設備配置數(shù)量。

(六)確定承擔儲血點任務的縣級醫(yī)院

根據(jù)當?shù)嘏R床用血情況，在縣級醫(yī)院規(guī)劃設置區(qū)域儲血點。

(七)設計制作醫(yī)療機構現(xiàn)狀圖和設置規(guī)劃圖。

五、《規(guī)劃》制訂的權限和程序

《規(guī)劃》的制訂要在各級政府領導下，由衛(wèi)生行政部門(含中醫(yī)(藥)管理部門)具體負責組織進行。省的《規(guī)劃》要以設區(qū)的市(或地區(qū))所制訂的《規(guī)劃》為基礎，進行匯總、綜合?！兑?guī)劃》制訂的權限和程序如下：

(一)設區(qū)的市級衛(wèi)生行政部門

按照區(qū)域醫(yī)療規(guī)劃的原則和方法，進行《規(guī)劃》的制訂和組織工作：

1.成立制定《規(guī)劃》組織(包括領導小組、專家指導組和工作組等);

2.擬定、論證《規(guī)劃》方案;

3.按照《規(guī)劃》方案組織進行具體工作;

4.在省的宏觀調(diào)整和縣提出醫(yī)療機構配置布局之后，完成《規(guī)劃》報告，呈報市人民政府批準發(fā)布實施;

5.組織以設區(qū)的市所制訂的《規(guī)劃》的實施。

(二)縣級衛(wèi)生行政部門

1.在設區(qū)的市衛(wèi)生行政部門組織下參加該《規(guī)劃》的具體工作;

2.按照統(tǒng)一《規(guī)劃》，完成不足一百張床位的醫(yī)療機構的具體配置和布局，上報市衛(wèi)生行政部門納入《規(guī)劃》;

3.按區(qū)域統(tǒng)一《規(guī)劃》，將有關本縣的醫(yī)療機構設置部分呈報縣政府批準頒布實施。

(三)省級衛(wèi)生行政部門

1.在市(地)制訂《規(guī)劃》時，省級衛(wèi)生行政部門應提出宏觀控制的指導意見;

2.按照衛(wèi)生部的有關政策、本省實際需要、醫(yī)療機構的業(yè)務半徑及可行性制訂全省五百張床位以上三級醫(yī)院、重點專科和重點?？漆t(yī)院、急救中心、臨床檢驗中心等醫(yī)療機構配置的方案;

3.按照全省范圍內(nèi)五百張床位以上醫(yī)院、重點專科和重點?？漆t(yī)院、急救中心、臨床檢驗中心的配置方案，對省內(nèi)各設區(qū)的市(或地區(qū))制訂的《規(guī)劃》進行宏觀調(diào)控后反饋各地，完成《規(guī)劃》。

六、醫(yī)療機構的調(diào)整

各地在制定、實施《規(guī)劃》的過程中，對現(xiàn)有醫(yī)療機構中不符合《規(guī)劃》要求、重復設置的，要進行必要、合理地調(diào)整或重組。

按照醫(yī)療資源利用情況，對于醫(yī)療資源利用率低的醫(yī)療機構要適當縮小規(guī)模，或與其他醫(yī)療機構進行重組和調(diào)整;擴大醫(yī)療機構規(guī)模，要充分考慮床位利用率、平均住院日等情況。要以提高醫(yī)療服務工作效率和醫(yī)療系統(tǒng)整體功能為主要手段滿足增長的醫(yī)療服務需求。

如本地區(qū)的機構、床位、醫(yī)師、護士與人口比例已達到《規(guī)劃》提出的指標，不應再規(guī)劃新建、擴建醫(yī)療機構。

七、《規(guī)劃》的修訂

《規(guī)劃》每5年修訂一次，根據(jù)考核評價的情況和當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、醫(yī)療需求、醫(yī)療資源、疾病等發(fā)展變化情況，對所定指標進行修訂。新《規(guī)劃》也要按上述程序?qū)徍?、批準、發(fā)布。

八、實施規(guī)劃配套政策措施

(一)明確部門職責

市級及省級人民政府衛(wèi)生部門負責制訂本行政區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃，根據(jù)全市人口及經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況適時動態(tài)調(diào)整規(guī)劃，按照規(guī)劃依法對醫(yī)療機構的設置進行審批。

市級及省級人民政府規(guī)劃部門依據(jù)醫(yī)療機構設置規(guī)劃審批建設用地。

市級及省級市人民政府發(fā)展改革委依據(jù)規(guī)劃對市衛(wèi)生局批準設置的對醫(yī)療機構新改擴建項目進行立項審批，政府主辦的非營利性醫(yī)療機構投入資金進行建設。

市級及省級人民政府財政部門為規(guī)劃設置的市政府主辦的非營利性醫(yī)療機構提供相應經(jīng)費。

市級及省級人民政府市勞動保障部門制訂各類醫(yī)保定點醫(yī)療機構相應的社會醫(yī)療保險付費政策。各區(qū)縣按照規(guī)劃負責基層衛(wèi)生服務體系的審批、建設與投入。

(二)加強執(zhí)行監(jiān)督

《規(guī)劃》由政府提請同級人大政協(xié)監(jiān)督執(zhí)行情況。

(三)做好宣傳工作

把握正確輿論導向，在規(guī)劃落實均較好的典型地區(qū)，召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗。

九、《規(guī)劃》評價

《規(guī)劃》指導資源配置，其適宜性必須進行監(jiān)督評價。評價分為預評價、過程評價和終末評價。